中国社会工作
柴定红
嘉园社区是一个地处上海市中心的纯商品房小区。小区居民背景多元，其中中青年人多数属于高学历高收人人群，整体素质较高，自主意识和权利意识也较强；小区老年人也较多，有不少离退休干部，有意愿参与社区事务。与此同时，小区的治理工作也面临诸多挑战，主要表现为社区居委会、业委会、物业公司和居民四方的关系错综复杂，社区居民在不断追求个人利益最大化的过程中容易爆发非理性维权事件。如何满足居民多元利益主体的不同需求从而实现社区和谐与有序发展是亟待解决的问题。
在街道党工委的领导下，嘉园社区居委会在社区治理中以党建为引领，联合上海静安区知行营造服务中心充分了解居民需求，运用社会目标模式，即通过一系列工作机制和方法引导社区居民有序参与，逐步探索出了具有嘉园特色的参与式社区民主协商模式。
征求民意 察民情连民心
实现有效的社区民主协商，首先要了解社情民意，畅通居民问题反映和利益表达渠道。在这一过程中，社区党员充分发挥模范带头作用，体现了基层党组织的领导作用和凝聚功能。社工引导嘉园社区的党员议事会发挥带头作用，将体察社情民意作为常态化、基础性工作，并不断为社区党员和社区群团组织赋权，建立了系统的社情民意征集机制，及时、全方位地了解社区问题和居民需求。
一方面，坚持“请进来”，即社工联合党员议事会定期给楼组长和社区党员骨干召开座谈会，培养和提高社区骨干的能力和意识，同时定期接待居民来访，多渠道了解社区问题和居民需求。
另一方面，坚持“走出去”，即社工组织党员议事会成员广泛征求居民对社区服务、设施改造、文明创建等社区建设方面的意见和建议，并及时汇总信息向社区党总支汇报；同时社工增强与社区群团组织成员的沟通交流并建立信任关系，引导社区群团组织扎根社区，帮助他们获得扎实的群众基础，真实、细致地把握居民需求与社区问题，并将问题讨论意见及时反馈给党员议事会。
优化流程 聚民智解民忧
在进人议事流程后，社工还协助嘉园社区建立起较为完备的社区民主协商工作机制，即党总支扩大会提议，党员议事会商议，党员大会、居民代表大会和业主大会决议，执委会（四位一体联席会）践议和监委会督议。
具体来说，第一步提议，社工引导党总支定期汇总社情民意信息，通过党总支扩大会议通报，由党总支扩大会议确定民主协商的议题，并提交党员议事会商议。第二步商议，社工引导党员议事会对党总支扩大会议提交的议题进行讨论分析，并协商出应对措施。如果是社区一般事务，党员议事会所商议的结果可以直接进人执行阶段，如果是社区重大事务则需要将商议结果提交党员大会进一步讨论和完善。第三步决议，经党员大会完善并通过的应对方案需要提交居民代表大会或业主大会表决，决议的结果通常有“通过”“不通过”和“未决待议”三种情况，分别应对。第四步践议，获得表决通过的议题及其应对方案通过四位一体联席会分配执行。第五步督议，对执行过程及执行结果进行监督。其中，嘉园居民监委会由德高望重的老党员、老干部和专业技术人员组成，全程监督，重点督办决议事项的质量、进度和资金使用情况，确保所议之事保质保量完成，保证整个过程公平公正公开。
嘉园社区通过民主协商很好地解决了快递管理进小区、业委会换届和社区停车难等社区中的一些重大事项和“疑难杂症”。以社区停车为例，在协商过程中业主大会充分考虑中青年群体的特殊性，设计了网络投票链接，结合纸质方式进行业主投票表决，确保了全员参与并达成了停车方案。
嘉园社区参与式社区协商有效地保障了社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使居民能够自主、理性地参与社区事务的决策管理，学会了正确反映自己的诉求和认同集体决策，居民逐渐有了“当家”的感觉。基层党组织的领导核心地位也得到进一步加强，有效提升了社区党组织的凝聚力、创造力、战斗力。